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上週教育局與書商就教科書分拆減價一事終有定論，雙方拉鋸四年終告失敗，下學年教科書勢將加價。
教科書連年加價，根源不是來自書商，而是教育局。近年教育局不停推行教改，課程朝令夕改，沒有劃一標準，書商無所適從，唯有不停改版，導致成本上漲。只是教育局局長孫明揚不知市場狀況，盲目推行教科書分拆，導致今天焦頭爛額局面。
「而家啲書費真係好貴！政府仲話下年要加書費，我同老公都好愁，唔知去邊搵錢買書俾仔女讀！」三十多歲、居於深水埗南昌邨的陳女士憂心忡忡、皺着眉頭大嘆。 她與丈夫育有兩子一女，長子去年已輟學，二子今年讀中五，細女則讀小三，由於丈夫是地盤散工，開工日子及時數均不穩定，每年至少有成四、五個月無工開，即使有工開，月薪亦不過七、八千元，陳則全職打理家庭並無收入，每月家庭開支已非常拮据，根本無法儲錢。
每 年開學前夕一收到學校的新書單，陳與丈夫更是「坐唔安、瞓唔落」，「兩年前情況最慘，我三個小朋友都要買書，兩個讀中學嘅仔各自要成三、四千蚊，讀小學嘅 細女上、下學期加埋都要近二千蚊，總數差唔多要用成萬蚊，就算有書簿津貼都要貼幾千蚊，真係好貴！屋企拎唔出錢，結果我要返大陸問親戚朋友借住先，攤分咗 成年先還完。」陳女士翻開細女的英文書憤怒地說：「我都唔明，一本咁薄嘅書（約八十頁）點解都要賣過百蚊？啲書又成日改版，想買舊書都難，簡直係奸商！政 府最近仲宣布嚟緊再要加書費，我好擔心係咁問老公點算好，佢都無晒辦法，唯有由而家起一家人再慳啲使、儲定錢，希望過到呢關……」
市場大縮水
教 科書經常改版，增加家長買書負擔，書商亦同樣深受其害。「家長日日鬧我哋（書商）係奸商，賺到笑仲加價，根本無人知我哋投資幾千萬開發一套教科書，其實完 全回唔到本！我已經蝕足兩年錢，政府有無幫過我哋？」從事出版業逾二十年，漢榮書局董事總經理兼導師出版社社長石國基大呻無辜。 石國基指出，近十年香港出生率一直偏低，連帶中、小學生人數大減，而教育局不斷推行各種各樣改革，教科書為了配合教育局有關新課程的指引，惟有不斷改版， 又須急聘具有教育知識的專業人士參與編製，加上印刷量下降，令製作教科書成本上漲，書商根本無減價空間：「好似我近年出版嘅新高中BAFS（企業、會計與 財務概論）教科書咁，我投資咗八百萬落去，但係中四至中六都係得五萬人讀呢科，仲要同其他出版社競爭，仲邊有減價空間？」
十年致命教改
近 年香港出生率持續偏低，根據教育局統計數字，小學學生人數銳減情況最為嚴重，由○一年四十九萬名減至去年只有三十二萬名，大跌三成，加上近年教育局推行母 語，出版社必須同時出版中、英文版兩套教科書，原來已經狹小的教科書市場進一步分拆為二，印刷量下降導致出版成本上升。除了母語教學，過去十年，教育局還 不斷推行各種改革，如校本評核、資訊科技政策等，當中以大量的選修單元及探究式學習法尤為致命。
根據教育局○七年 出版的新高中中國語文科課程及評估指引，課程分為必修及選修兩部分，選修須佔整體學習內容至少四分之一，學生須於十個選修單元包括文化專題探討、新聞與報 導及翻譯作品選讀等至少選三個修讀，書商為迎合學生需要，製作教科書時涵蓋了全數十個選修範圍，結果令教科書愈出愈厚，製作成本自然上升。 此外，近年教育局更強調探究式學習法，以理科為例，要求學生多從觀察、實踐及記錄中學習，故課本內有大量留白讓學生填寫見聞及學習成果，結果書商又被家長 指責為「呃紙」。
分拆課本不減反加
市場競爭白熱化，書商為了吸引學校選用，更推出一系列的教材如教師用書、光碟、工 作紙等「免費贈送」學校使用，拉高開發成本令書價一直高企，教育局副局長陳維安○八年提出按用者自付原則分拆教材，要求書商將學生用書及教師用書連教材分 開定價，又向書商保證將要求學校付款購買教材，希望此舉能減低書價，坊間期望至少減書費一成。不過本月中新一年度《適用書目表》出台，約1,200本已分 拆教科書當中，只有102本售價平均減1.4%，399本凍價，222本更加價2%，整體平均加幅達0.5%，令教育局及家長大跌眼鏡。
石 國基解釋，由於舊教科書及教材早已免費贈送學校，現即使調高零售價，亦不會有學校重新付款購買已有的教材，所以，學生版的教科書無法大幅減價；他直言當年 已向教育局說明情況，但現時分拆教材失敗，教育局卻歸咎於書商，做法甚不公平：「當初一早同教育局講咗，教科書最大成本唔在於同教材合併定價，但佢哋唔 聽，結果減唔到反而賴我哋！而家孫明揚又反口話學校可以收免費書，說話出爾反爾，以後仲點相信佢？」
前理工大學會 計及金融學院副教授林本利指出，現時教科書的亂局都是源於政府對市場的過分干預，「其實想教科書減價好簡單，就係取消送審制度及指引，由學校自由選用任何 課本，由市場自由競爭，家長自由選擇。以前幼稚園同預科的教科書都唔使送審，都冇呢啲問題，而家政府根本唔知民情。」
審批課程唔透明
書 商耗費大批人力物力製作而成的教科書，更要經過教育局轄下的課程發展處審批，才可獲學校選用。每年五月，課程發展處會列出新一年的《適用書目表》，名單上 的書本全是經評審小組通過，保證其涵蓋範圍、內容和格式等皆被認可的教科書，建議學校選用。但評審指引抽象，例如數年前十多間書商參加製作音樂科教科書， 因不清楚教育局的標準，結果無一成功獲批，最後要延遲一年出書。 課程發展處隸屬教育局，去年營運經費逾二億，共有約二百名員工，包括合約員工，專責審批中、小學教科書，「佢哋請咗好多退休高官同書商老闆入去做顧問，操 生殺大權，但運作又唔透明，書商要不停揣摸佢哋心意，好難做。」一名書商說。
南韓開發電子書失敗
分拆教科書失敗，教 育局即重提推廣多年的電子書，向立法會申請5,000萬元撥款資助非牟利機構發展電子教科書，預期2014至15年度可全面使用。 電子技術一向領先的南韓，早於○七年已斥資21億美元（相等於160億港元）推廣同類電子書計劃，目標是到2015年中、小學教科書全面電子化，但計劃最 終失敗，南韓政府宣布未來教室將會電子書及實體書並用，小學二年級以下全部使用實體教科書，可見電子教材未必能全面取代傳統教科書。本地學界亦指出，大部 分學校的網絡均是十年前的鋪設，速度慢難以支援學生使用電子書，如要重新鋪設上網線路、購買硬件和軟件以及聘請技工維修亦難有資源。 ####
本週一孫明揚出席立法會會議，希望獲五千萬元撥款推行電子教科書，與書商抗衡。
陳女士一家每年也為高昂的書費發愁，更試過要問親友借錢買書。
教育局要求書商重新定價，雙方談判破裂，一眾書商代表上週三到申訴專員公署控告教育局違反當初分拆教材的協議，屬行政失當。（《蘋果日報》圖片）
石國基批評教育局不理解教科書製作成本，卻以為分拆定價便可減價，最後事敗便諉過於書商。
教材分拆立立亂
教育局副局長陳維安○八年提出分拆教科書，學校須付款購買教材，以為此舉能降低書價，但最終計劃失敗。（《蘋果日報》圖片）
近年孫明揚病痛多體質差，經常於立法會會議期間打瞌睡。（《蘋果日報》圖片）
孫明揚（左）繼患上退伍軍人症後，最近先後因跌傷右臂、小腸氣及甲狀腺瘤手術，經常與妻子鍾小芬（右）出入瑪麗醫院私家診症中心。（郭永強攝）
電子書在本港只屬起步階段，但在韓國推行後已經證實失敗。
「而家啲書費真係好貴！政府仲話下年要加書費，我同老公都好愁，唔知去邊搵錢買書俾仔女讀！」三十多歲、居於深水埗南昌邨的陳女士憂心忡忡、皺着眉頭大嘆。 她與丈夫育有兩子一女，長子去年已輟學，二子今年讀中五，細女則讀小三，由於丈夫是地盤散工，開工日子及時數均不穩定，每年至少有成四、五個月無工開，即使有工開，月薪亦不過七、八千元，陳則全職打理家庭並無收入，每月家庭開支已非常拮据，根本無法儲錢。
每 年開學前夕一收到學校的新書單，陳與丈夫更是「坐唔安、瞓唔落」，「兩年前情況最慘，我三個小朋友都要買書，兩個讀中學嘅仔各自要成三、四千蚊，讀小學嘅 細女上、下學期加埋都要近二千蚊，總數差唔多要用成萬蚊，就算有書簿津貼都要貼幾千蚊，真係好貴！屋企拎唔出錢，結果我要返大陸問親戚朋友借住先，攤分咗 成年先還完。」陳女士翻開細女的英文書憤怒地說：「我都唔明，一本咁薄嘅書（約八十頁）點解都要賣過百蚊？啲書又成日改版，想買舊書都難，簡直係奸商！政 府最近仲宣布嚟緊再要加書費，我好擔心係咁問老公點算好，佢都無晒辦法，唯有由而家起一家人再慳啲使、儲定錢，希望過到呢關……」
市場大縮水
教 科書經常改版，增加家長買書負擔，書商亦同樣深受其害。「家長日日鬧我哋（書商）係奸商，賺到笑仲加價，根本無人知我哋投資幾千萬開發一套教科書，其實完 全回唔到本！我已經蝕足兩年錢，政府有無幫過我哋？」從事出版業逾二十年，漢榮書局董事總經理兼導師出版社社長石國基大呻無辜。 石國基指出，近十年香港出生率一直偏低，連帶中、小學生人數大減，而教育局不斷推行各種各樣改革，教科書為了配合教育局有關新課程的指引，惟有不斷改版， 又須急聘具有教育知識的專業人士參與編製，加上印刷量下降，令製作教科書成本上漲，書商根本無減價空間：「好似我近年出版嘅新高中BAFS（企業、會計與 財務概論）教科書咁，我投資咗八百萬落去，但係中四至中六都係得五萬人讀呢科，仲要同其他出版社競爭，仲邊有減價空間？」
十年致命教改
近 年香港出生率持續偏低，根據教育局統計數字，小學學生人數銳減情況最為嚴重，由○一年四十九萬名減至去年只有三十二萬名，大跌三成，加上近年教育局推行母 語，出版社必須同時出版中、英文版兩套教科書，原來已經狹小的教科書市場進一步分拆為二，印刷量下降導致出版成本上升。除了母語教學，過去十年，教育局還 不斷推行各種改革，如校本評核、資訊科技政策等，當中以大量的選修單元及探究式學習法尤為致命。
根據教育局○七年 出版的新高中中國語文科課程及評估指引，課程分為必修及選修兩部分，選修須佔整體學習內容至少四分之一，學生須於十個選修單元包括文化專題探討、新聞與報 導及翻譯作品選讀等至少選三個修讀，書商為迎合學生需要，製作教科書時涵蓋了全數十個選修範圍，結果令教科書愈出愈厚，製作成本自然上升。 此外，近年教育局更強調探究式學習法，以理科為例，要求學生多從觀察、實踐及記錄中學習，故課本內有大量留白讓學生填寫見聞及學習成果，結果書商又被家長 指責為「呃紙」。
分拆課本不減反加
市場競爭白熱化，書商為了吸引學校選用，更推出一系列的教材如教師用書、光碟、工 作紙等「免費贈送」學校使用，拉高開發成本令書價一直高企，教育局副局長陳維安○八年提出按用者自付原則分拆教材，要求書商將學生用書及教師用書連教材分 開定價，又向書商保證將要求學校付款購買教材，希望此舉能減低書價，坊間期望至少減書費一成。不過本月中新一年度《適用書目表》出台，約1,200本已分 拆教科書當中，只有102本售價平均減1.4%，399本凍價，222本更加價2%，整體平均加幅達0.5%，令教育局及家長大跌眼鏡。
石 國基解釋，由於舊教科書及教材早已免費贈送學校，現即使調高零售價，亦不會有學校重新付款購買已有的教材，所以，學生版的教科書無法大幅減價；他直言當年 已向教育局說明情況，但現時分拆教材失敗，教育局卻歸咎於書商，做法甚不公平：「當初一早同教育局講咗，教科書最大成本唔在於同教材合併定價，但佢哋唔 聽，結果減唔到反而賴我哋！而家孫明揚又反口話學校可以收免費書，說話出爾反爾，以後仲點相信佢？」
前理工大學會 計及金融學院副教授林本利指出，現時教科書的亂局都是源於政府對市場的過分干預，「其實想教科書減價好簡單，就係取消送審制度及指引，由學校自由選用任何 課本，由市場自由競爭，家長自由選擇。以前幼稚園同預科的教科書都唔使送審，都冇呢啲問題，而家政府根本唔知民情。」
審批課程唔透明
書 商耗費大批人力物力製作而成的教科書，更要經過教育局轄下的課程發展處審批，才可獲學校選用。每年五月，課程發展處會列出新一年的《適用書目表》，名單上 的書本全是經評審小組通過，保證其涵蓋範圍、內容和格式等皆被認可的教科書，建議學校選用。但評審指引抽象，例如數年前十多間書商參加製作音樂科教科書， 因不清楚教育局的標準，結果無一成功獲批，最後要延遲一年出書。 課程發展處隸屬教育局，去年營運經費逾二億，共有約二百名員工，包括合約員工，專責審批中、小學教科書，「佢哋請咗好多退休高官同書商老闆入去做顧問，操 生殺大權，但運作又唔透明，書商要不停揣摸佢哋心意，好難做。」一名書商說。
南韓開發電子書失敗
分拆教科書失敗，教 育局即重提推廣多年的電子書，向立法會申請5,000萬元撥款資助非牟利機構發展電子教科書，預期2014至15年度可全面使用。 電子技術一向領先的南韓，早於○七年已斥資21億美元（相等於160億港元）推廣同類電子書計劃，目標是到2015年中、小學教科書全面電子化，但計劃最 終失敗，南韓政府宣布未來教室將會電子書及實體書並用，小學二年級以下全部使用實體教科書，可見電子教材未必能全面取代傳統教科書。本地學界亦指出，大部 分學校的網絡均是十年前的鋪設，速度慢難以支援學生使用電子書，如要重新鋪設上網線路、購買硬件和軟件以及聘請技工維修亦難有資源。 ####
本週一孫明揚出席立法會會議，希望獲五千萬元撥款推行電子教科書，與書商抗衡。
陳女士一家每年也為高昂的書費發愁，更試過要問親友借錢買書。
教育局要求書商重新定價，雙方談判破裂，一眾書商代表上週三到申訴專員公署控告教育局違反當初分拆教材的協議，屬行政失當。（《蘋果日報》圖片）
石國基批評教育局不理解教科書製作成本，卻以為分拆定價便可減價，最後事敗便諉過於書商。
教材分拆立立亂
教育局副局長陳維安○八年提出分拆教科書，學校須付款購買教材，以為此舉能降低書價，但最終計劃失敗。（《蘋果日報》圖片）
近年孫明揚病痛多體質差，經常於立法會會議期間打瞌睡。（《蘋果日報》圖片）
孫明揚（左）繼患上退伍軍人症後，最近先後因跌傷右臂、小腸氣及甲狀腺瘤手術，經常與妻子鍾小芬（右）出入瑪麗醫院私家診症中心。（郭永強攝）
電子書在本港只屬起步階段，但在韓國推行後已經證實失敗。
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