中央出手阻內地孕婦衝關

王振民陳弘毅﹕京不會主動釋法

【明報專訊】基本法委員會前中方委員、清華大學法學院院長王振民承認，單靠行政措施不足以解決雙非問題，但他相信人大常委主動釋法機會不大。基本法委員會港方委員、港大法律學院教授陳弘毅亦同意，除非特區政府主動尋求中央協助，否則中央不會單方面提出釋法。

或由法工委重申99年釋法內容

王振民接受香港電台訪問時表示，人大常委需考慮及回覆30名港區人大的聯署建議，他相信人大常委的處理方法有3種﹕
1）接受建議並釋法；
2）重申1999年釋法內容；
3）基於問題屬特區事務選擇不過問。
王估計，由於人大常委於1999年已就同類問題釋法，相信再次釋法可能不大，相反，可改由人大法制工作委員會（法工委）發表聲明，對當年釋法內容作一次說明。
陳弘毅同意，由法工委發出聲明，可反映人大常委觀點，具一定參考價值，不過，根據《基本法》第158條，除人大常委，其他如法工委等人大附屬機構的意見，對香港法院沒有法律約束力，故法工委聲明不能取代釋法解決現時問題，甚至會引起更多爭議。
陳弘毅說，目前雙非孕婦問題癥結在於入境及人口政策，除非香港社會取得全面共識，認同有需要一刀切禁止雙非孕婦來港產子，否則港府提請人大釋法的條件仍不充分。他又說，港區人大聯署向人大常委所提出的是意見而不是議案，故人大常委沒有法律責任就該聯署意見回覆。

王﹕港法院可重新解釋條文

對於王振民認為，隨着時代轉變，香港法院若根據社會需要，可對相關的《基本法》條文作出新解釋，同時亦不會影響其權威性；陳弘毅表示，由本地法院重新解釋條文理論上可行，但實際發生的機會不大，因本港法院少以社會情况改變，作為推翻案例的理由。



林瑞麟：尊重2001年莊豐源案判決

內地婦來港產子減兩成

對於基本法委員會副主任梁愛詩建議特區政府提請人大釋法，解決雙非孕婦來港分娩問題。政務司司長林瑞麟表示，政府至今依然尊重終審法院於2001年的判決，依法辦事，並會致力和內地執法部門合作，防止無預約內地孕婦來港分娩，相信情況可以繼續受控。
林瑞麟表示，在處理內地孕婦來港分娩的問題，到目前為止，政府依然尊重終審法院在2001年的判決，依法辦事。同時，過去兩個月，有關行政及執法措施都見有效。
料來港產子今年減兩成他說：「我們以行政措施規限可以來港產子的人數。今年，公立和私家醫院共有逾3萬個孕婦可來港產子，這相比去年已收窄了兩成，我們會繼續致力和內地的執法部門合作，以防止未有預約的產婦來港產子。」
林瑞麟又說，當局已把一些個案交到香港法院審理，又會繼續與內地相關部門研究措施，他相信情況會繼續受控。
另外，民主黨約10名成員，昨日到金鐘政府總部門外請願，要求政府修改《基本法》，以解決雙非孕婦問題，過去兩星期，民主黨收集到3萬個市民簽名，支持修法解決雙非孕婦問題，請願人士遞交有關簽名予政府代表後散去。

梁愛詩倡人大常委釋法他 們指，雙非孕婦選擇來港分娩，根本原因在於所生的嬰兒可享有居港權，因此，政府必須正視問題，透過修改《基本法》令雙非孕婦在港所生的子女不得享有居港 權。請願人士又指，事實證明，政府的行政措軟弱無力，雙非孕婦的數目早已超越本港醫療體系所能應付的水平，嚴重影響本港孕婦和單非孕婦所能得到的產科服 務。
在2011年，共有9.5萬名嬰兒在港出生，其中3.5萬名為雙非孕婦的子女；而大批雙非孕婦來港產子，除對本地產房造成壓力外，亦對衝急症 室孕婦構成生命危險。基本法委員會副主任梁愛詩昨日在北京建議，特首應主動向國務院提交報告，由國務院提請人大常委會釋法，拒向雙非子女發居港權。


林健鋒草擬修例撤雙非居權

經濟動力立法會議員林健鋒表示，已決定以私人條例草案形式建議修改《入境條例》，恢復雙非孕婦在港誕下子女並無居港權的立法原意，預料草案最快會在本月底提交立法會主席審批。（何曉勤攝）

胡漢清﹕政府違基本法 無勇氣糾正

【明報專訊】全國人大會否就雙非嬰居港權釋法爭議未休，基本法研究中心主任、資深大律師胡漢清不諱言，港府現時立場違反基本法，須自我糾正，但「政府無勇氣」。立法會議員林健鋒已決定以私人條例草案形式修改《入境條例》，恢復雙非孕婦在港誕下子女並無居港權的立法原意，預料草案最快會在本月底提交立法會主席審批。

指籌委原意雙非無居權

繼前日30名港區人大代發起聯署，建議人大就雙非嬰居港權釋法，身在北京的「經濟動力」立法會議員林健鋒昨表示，1996年8月10日特區籌委會的文件已清楚列明，非本港居民在港誕下的子女，不能享有香港居留權，但至今數次法律程序都沒有表達當時的立法原意，故他有責任草擬私人草案修訂入境條例。
基 本法研究中心主任胡漢清亦說，人大常委會早就雙非孕婦來港產子的居留權問題作解釋，現時港府沒有執行，等同違背基本法，「因為基本法是全國性法律，一定凌 駕於香港自己的本地法律」。他說，行政必須履行依法施政的憲制責任，港府有責任自行糾正，修訂《入境條例》執行1996年籌委會所規定的立法原意，但由於 港府已表明不會提出，他批評港府無勇氣，唯有由立法會議員循私人條例草案提出。

周一嶽：無資源照顧所有單非

食物及衛生局長周一嶽則表示，現時以行政措施打擊內地孕婦衝關初見成效，人大聯署建議釋法不算是施壓，但香港司法獨立，處理任何問題亦應合法合憲，如要考慮釋法，必須符合法治精神和法律程序，並不能輕易做到。
對於有議員質疑政府容許公務員內地妻子在公院分娩不設限，其他本港納稅人卻不獲同等權益，周一嶽堅持，現時政策是本港醫療資源只會優先照顧港人，而且前線醫護難核實單非孕婦丈夫身分，醫管局亦無資源照顧所有單非孕婦。

譚惠珠：聯署「在其位謀其事」

港區全國人大代表、基本法委員會委員譚惠珠昨在電台節目表示，特區政府要對香港及基本法負責，認為目前釋法並不輕率，「莊豐源案拖了12年，到現時大家覺得不可收拾，才開始熱中講釋法」。
她 又說，雙非問題涉及資源分配和法律問題，應討論長遠解決方法，行政措施不能根治問題，而提請人大釋法只是其中一種方法，聯署是「在其位謀其事」，並非針對 任何人或政府。她續稱，當年有指雙非孕婦在港產子，每年只有約600人，但如今情况已改變。她認為，法庭判決應考慮社會後果，減少傷害。
明報記者

林健鋒提私人草案修例堵雙非

雙非孕婦湧港產子問題，惹起中港兩地高度關注。

(綜合報道)(星島日報報道)雙非孕婦問題繼續成為人大兩會熱門議題﹗繼三十名港區人大聯署建議人大常委再次釋法後，經濟動力立法會議員林健鋒昨亦在北京表示，將會在立法會提出私人草案，提出修訂《入境條例》附表一第二（a）條，令《入境條例》居港權定義還原至符合九六年特區籌委會的立法原意，只容許父或母一方是香港人的嬰兒擁居港權。
人 大及政協的法律界代表昨與《基本法》委員會主任喬曉陽在北京會晤，政協委員兼《基本法》研究中心主席胡漢清昨引述喬曉陽指，特區政府現在的行政措施是「雙 料非法」，單是拒絕不打算在港產子的內地孕婦來港，已足以引起司法覆核；即使因沒有預約證明書而拒絕打算來港產子的內地孕婦入境，同樣有問題，因為當年 「莊豐源案」的案例也沒有限定每年能來港產子人數。
他認為特區政府應重新修訂《入境條例》，令內容回復至《基本法》二十四條就居港權定義的立法原意，即父或母其中一方在本港合法定居，所生子女才有居港權，「在理上應由特區政府去啟動這個本地修法，但如果她沒有這個勇氣去做，立法會本身都可以，以一個私人條例草案去做。」
經濟動力林健鋒昨日在北京指出，會在未來兩、三日草擬一份修訂《入境條例》的私人草案，規定雙非孕婦的子女，不可以自動獲得香港居留權，以符合九六年特區籌委會的立法原意。
他指過去法院的案例未能反映立法原意，而《基本法》的立法原意清晰，釋法亦未必適合。
至於港區人大代表聯署被質疑是「告御狀」。港區人大副團長譚惠珠強調他們是「在其位謀其事」，並非針對任何人或是政府。
還未簽署聯署的葉國謙說，支持以釋法解決雙非問題，不認為是向政府施壓。
另外，生及福利局局長周一嶽昨在立法會指出，現時應付雙非孕婦來港分娩的行政措施有效，由於今年港人生育意識提高，所以公立醫院明年接收非本地孕婦的配額，不會多於三千個，更不排除完全停收，私院亦相應減少配額。
醫管局行政總裁梁柏賢說，過去數月產科服務需求上升一成，下月將定出公立醫院接收內地孕婦名額和收費，或將內地孕婦衝急症室產子收費，調高與私院看齊。


雙非噩夢揮不去 不容港府一味拖

【東方日報專訊】雙非夢魘揮之不去，民怨愈來愈大，要求全國人大釋法的呼聲日益高漲。但港府始終聽不入耳，不是推辭爭議大不能輕易釋法，就是重彈邊 境堵截的老調，將阻止雙非的責任推給前線部門及內地政府。事實證明，曾蔭權政府不是「奮鬥至最後一分一秒」，而是胡混度日，得過且過，將爛攤子留給下屆政 府。
港府處理雙非無心無力，各界則積極獻計獻策。三十名港區全國人大代表在北京發起聯署行動，建議全國人大常委會解釋當年《基本法》關於居 港權的立法原意。全國人大常委范徐麗泰坦言，對港府不作為感到失望，不能不向中央提出意見。有關建議得到內地護法之一的王振民認同，指由人大法工委發表聲 明，就一九九九年吳嘉玲案的釋法內容再作一次說明，是一個可行的辦法。
事實上，法律專家一再指出，《基本法》的立法原意是父或母至少有一方是香港永久居民，其子女才享有居留權，全國人大就吳嘉玲案釋法再次確認這一原則。而終審法院○一年對莊豐源案的判決，雙非子女獲得居留權，被指違反《基本法》原意。基本法委員會副主任梁愛詩日前亦打破沉默，撰文批評終審法院處理莊豐源案時忽略六大要點，導致錯判。
事 實擺在眼前，莊豐源案影響深遠，惡果不斷浮現，現在已到了不能不解決的地步，不容港府繼續拖延。解鈴還須繫鈴人，雙非問題因法庭判決而來，解決問題還是應 從法律層面入手，從這個意義上說，港區人大代表聯署要求全國人大再次解釋《基本法》原意，無非是給港府啟動釋法程序提供下台階，主動權仍然在港府手中。
可 恨的是，皇帝急太監不急。港府至今拒絕考慮釋法，只以行政措施應付了事，食衞局局長周一嶽重彈舊調，指釋法須有民意基礎，並非輕易可行。這根本是睜眼說瞎 話，三十名港區全國人大代表參與聯署，不是民意嗎？不畏日曬雨淋走上街頭抗議雙非霸佔床位的本地孕婦，不是民意嗎？團體在街頭搞簽名活動支持釋法，不是民 意嗎？莫非在港府眼中，少數反對釋法的大狀精英才代表真正的民意嗎？
周一嶽還聲稱，政府下一步工作是訂定明年容許雙非孕婦來港產子的限額， 這是暗示港府在今年內都不會處理釋法問題，公然將爛攤子丟給下屆政府。醫管局則天真地將雙非孕婦衝閘產子歸咎於收費太低，計劃提高收費，與私家醫院看齊。 然而，一旦公立醫院提高收費，私家醫院必競相加價，你追我趕之下，不止是肥了私家醫院，更造成「有錢可以衝閘」的印象，只會起到鼓勵作用。
曾蔭權政府上台七年，一事無成也罷了，還要無事生非，不切實際地搞醫療產業，令香港淪為「生子港」，並衍生教育、醫療、住房、就業等一系列後遺症。如果說有一天香港會陸沉，決非危言聳聽。


衝急症分娩加價 看齊私院

中港家庭權益會昨於立法會外抗議，要求政府提供分娩牀位予港人內地配偶。（劉焌陶攝）

周一嶽昨日出席立法會衛生事務委員會會議，回應為何不能將單非及雙非孕婦分開處理時，表示當局不能就單非孕婦與港人丈夫的關係，作任何特殊安排，「政策上一定要堅定」。（劉焌陶攝）

「衝閘」今年料升8%

【明報專訊】要求 公院停收「雙非」孕婦的輿論壓力日增，醫管局行政總裁梁栢賢再次表明，若本地孕婦明年對產科服務需求上升，公院不排除會全面拒收內地孕婦；衝急症室分娩收 費亦會加價，新收費與私院分娩看齊。至於私院明年接收內地孕婦限額，有私院指政府至今仍未正式約見商討。
政府向立法會財委會提交的文件透露，預料公立醫院今年會有43,200宗分娩個案，當中38,000宗屬本地孕婦，較2011年增近9％，3400宗屬經預約的內地孕婦，其餘1800宗屬衝急症室內地孕婦，衝急症室數字較2011年增8.6％。

全拒內地婦或影響產科培訓

梁 栢賢說，現時內地孕婦無預約衝急症室分娩收費4.8萬元，他們正研究調高收費與私院看齊，「有些（內地孕婦）有證明書，如公院收費較低，會因價錢的分別而 去衝急症室」。他說，調高收費幅度會與內地孕婦配額一併研究，但他承認，若全面拒收內地孕婦，可能影響部分醫院培訓產科醫生。

私院拒評會否跟隨加價

私家醫院聯會主席劉國霖則認為，衝急症室的內地孕婦，不能與私院產科服務的需求相提並論，故不評論公院衝急症室收費調高後，私院會否跟隨加價。
至 於明年私院接收內地孕婦配額，仁安醫院副醫務總監梁國齡說，政府至今仍未約院方正式商討，但該院及產婦醫生團隊已預期「一定會減」，在該院而言，減收一成 內地孕婦可接受，更可從而多收本地孕婦應付本地需求。至於分娩套餐會否加價，梁國齡說「在人工、醫療通脹下，加價壓力必然有」，但仍要待內地孕婦配額問題 傾妥後，再研究加幅和何時加價。

內地孕婦產子配額收費4月公布

2012-3-13

圖：醫管局行政總裁梁栢賢透露，內地孕婦衝急症收費不排除調高至私家醫院水平/資料圖片 【大公報訊】「雙非」孕婦問題引起社會回響。食物及衛生局局長周一嶽（圓圖）表示，當局正考慮明年內地孕婦來港產子的配額，期望四月可公布，又指現時處理「雙非」孕婦來港分娩的行政措施有一定成效，若要作任何釋法考慮，需合乎本港的法治精神和法律程序。 在 立法會衛生事務委員會上，有議員批評當局並無分開處理「雙非」及「單非」孕婦來港產子問題，亦有議員建議動用關愛基金協助單非孕婦來港產子。周一嶽回應 指，當局無法就「單非」及「雙非」孕婦分類，雖然對單非孕婦有一定同情，亦曾經與私家醫院研究能否優先處理她們的個案，但私院反映執行上有困難；另外，他 指關愛基金是公共資源，應否動用基金協助非本地居民，仍有待社會商討。 醫管局行政總裁梁栢賢昨 日出席仁濟醫院錢曼娟健康乳腺暨內分泌外科診所開幕禮，他在典禮後表示，當局下月將公布公院接收內地孕婦的名額與收費方案。醫管局正與政府磋商明年接收內 地孕婦的名額，具體要視乎公立醫院的實際能力，包括醫護人員分配及初生嬰兒深切治療服務的負荷，預料名額將少於今年的三千四百個，由於本地孕婦需求增長一 成，不排除明年不再接收內地孕婦。另外，內地孕婦衝急症收費可能調高至等同私家醫院水平。 梁栢賢指出，公立醫院整體上存在流失率問題，但護士流失率目前趨向平穩。來年招聘護士人數會超過二千名，比去年財政年度的一千七百多名增加了三百多名護士。醫生流失率則由去年高峰期的百分之五點八，回落至近期的百分之四點八，數字上反映正面，但整體醫院人手仍然緊張。

周一嶽：擬再縮減公營醫院接收內地孕婦配額

1. 2012年3月12日星期一下午7:21 - 香港電台

   
   

   立法會衞生事務委員會討論非本地孕婦來港產子問題。 多名議員批評當局，不分開處理單非與雙非孕婦個案。 食物及衞生局局長周一嶽指，當局並無有關分類。不過，為進一步解決問題， 當局計劃在下年，進一步縮減公營醫院接收內地孕婦配額，甚至完全不收。

 

 公院明年或停收非本地孕婦

食物及衛生局長周一嶽稱，政府計劃明年限制非本地孕婦到公營醫院產子的數目為3000以下，甚至完全拒收。
周一嶽指出，今年將非本地孕婦來港產子的數目限制為3.5萬個，其中公院佔3400個，當局會審視情況才定出明年限額，情況極端時不排除全完拒收非本地孕婦。
對於30名港區人大聯署建議全國人大常委會就雙非嬰居港權問題釋法，周一嶽指當局十分關注非本地孕婦來港產子問題，認為現時的行政措施已見一定成效，又指情形失控才會考慮其他方法解決問題。

 港府：內地孕婦配額必減少

醫管局總裁梁栢賢表示，明年分配予非本地孕婦的公院牀位配額，要視醫院的實際能力，包括人手分配及初生嬰兒深切治療部的情況，以及本地孕婦的實際需求，預期明年配額數字比今年的3400個少，也不排除明年完全不收非本地孕婦。

食物及衛生局長周一嶽指出，明年內地孕婦來港分娩配額，一定少於今年。
周一嶽說，正在研究明年內地孕婦來港分娩的配額，預計4月可以公布，原則是需要先照顧本地孕婦，有餘額時才會接受外地孕婦。
他表示，本地婦女近年比較願意生育，以往每年約有4萬個本地嬰兒出生，去年升至5萬個，今年可能會有更多本地孕婦生育，估計明年留給外地孕婦的餘額一定會少於去今年，當局會同私家醫院做好溝通。
對於內地孕婦衝急症室的收費是否提高，周一嶽表示，醫管局正在研究，月底會交建議給政府。
周一嶽又說，政府已透過行政措施，減低內地孕婦衝關數字，並會繼續打擊中介公司。政府要分析成效，才考慮下一步行動。
他強調，無論採取任何方法，都要尊重本港法律及憲制，而釋法不可以草率決定，必須有充足理據及民意支持才可以做。

周一嶽指堵截「雙非」措施有效

 

港 區全港大人代表聯署建議人大釋法，解決雙非孕婦來港分娩問題。食物及衛生局局長周一嶽重申，堵截雙非孕婦來港分娩的行政措施有成效，除非失控，否則暫時無 意提請人大釋法。周一嶽表示，港區人大代表有自由，就雙非問題聯署，要求中央釋法，但政府處理這個問題時，必須要合憲合法。他指出，在雙非孕婦問題下，當 局首先希望能以行政手段處理，如果政府要作出釋法考慮，亦必須要合符本港現時的法治精神及程序，並非輕易能做到。他又認為現時的行政手段，已有一定成效， 所以當局會繼續採用。周一嶽又指出，相信在廣東省協助下，內地孕婦衝急症室產子的數字會下降，政府目前的工作，是要訂出內地孕婦來港產子的明年配額，並滿 足本地孕婦的床位需要，希望下月詳細交代。

 兩私院分娩套餐又加價

【明報專訊】雙非孕婦來港搶牀位問題未遏，再有兩間私家醫院產科加價，明德國際醫院和荃灣港安醫院率先將今年下旬分娩套餐收費分別加10％及3％。 另外，有中介公司更無視港府堵截內地孕婦衝關「行政措施」，繼續在內地網站招客，並上載中港跨境七人車連粵港車牌的相片，配以各深圳出發地來港價目。
立法會衛生事務委員會今日會繼續商討雙非孕婦搶佔本港產科服務問題，多名議員早前促請當局考慮明年公立醫院及私家醫院也停收雙非孕婦，但政府一直未有承諾。另一邊廂，醫管局針對內地孕婦「衝急症室」分娩收費加幅仍未公布，已再有私家醫院調高分娩套餐價。

明德加一成 荃灣港安加3%

其 中剛在去年11月加價的明德國際醫院，今年9月起分娩套餐全面加價一成，自然分娩由2.4萬元至4.7萬元，加價至2.6萬元至5.2萬元，理由是「因應 醫院運作及成本在有需要時作出價格調整」。去年7月才加價的荃灣港安醫院，今年7月分娩套餐再加價約3％，自然分娩由1.89萬元至2.49萬元，加至 1.95萬元至2.56萬元。據消委會資料，兩院去年加價幅度相對2010年5月已達兩成。
去年明德國際醫院接收的分娩個案按年增 1.5％，接收內地孕婦比率亦由佔整體8％輕微上升至10.5％，1235宗分娩個案中，1105宗屬港婦。相對而言，荃灣港安醫院去年接收的分娩個案增 加了25％，達3715宗，其中內地孕婦比率更由2010年的72％升至去年79％，接收港婦人數則按年遞減。

中介上載車相招客

至 於港府強調打擊內地孕婦「衝關」行政措施已見成效之說亦受考驗。本報發現，有中介公司繼續公然在網站圖文並茂，上載中港跨境車資料相片，以及價目表招客， 接載內地孕婦來港分娩，並表明雖有中港車已停做生意，但他們會繼續接客，故收費亦調升，但明言孕婦坐中港車過關不用下車。
明報記者 陳佩儀

 

 政府拒將單非雙非孕婦分開處理

立法會衛生事務委員會討論非本地孕婦產科服務，多位議員要求政府向港人的內地妻子提供床位。不過，政府重申，不會將「單非」和「雙非」孕婦分開處理。公民 黨的余若薇質疑，公務員的內地懷孕妻子，可以與本地孕婦一樣在港分娩，單非孕婦則沒有同等待遇，對她們不公平。工聯會的潘佩璆則建議，動用關愛基金協助單 非孕婦來港產子。不過，食物及衛生局局長周一嶽表示，當局無法將「單非」及「雙非」孕婦分開處理。他指出，當局不可以將任何人，在未有香港身分證或本港居 留權之前，給予她們特殊的安排，雖然當局對「單非」孕婦有一定同情，但亦因為她們是內地人，她們的戶口及身分受到內地有關政策規管，何時發出單程證，這都 是屬於內地政策，本港不可以作出干預。周一嶽又指出，關愛基金是公共資源，應否動用基金協助非本地居民，仍有待商討。
【明報專訊】截至本月25日，公院錄得內地孕婦衝急症室分娩個案再有111宗，雖較上月的179宗減少近四成，但仍較去年及前年同期分別增加近六成 和1.22倍，醫管局已就衝急症室分娩加價方案與政府作磋商，並以目前內地孕婦在私院分娩市價6、7萬至約10萬元作收費參考，研究加費的阻嚇成效，但因 醫管局3月仍須處理涉港人內地妻分娩收費的官司，故預料最快4月才公布新收費。

醫管局目前向衝急症室分娩的內地孕婦收4.8萬元費用，較有預約收3.9萬元高23％，但因私院收費較公院衝急症室收費更貴，寧選衝急症室分娩。有見及此，醫管局已按市場上婦產科私家醫生及醫院收費水平，與政府研究衝急症室加價。

去 年在公院分娩的45,372人中，內地孕婦佔10,481人，當中3036人即約三分之一屬「雙非」孕婦。公院雖已訂下2012年只收3400名內地孕 婦，但食物及衛生局副秘書長謝小華指出，過去兩年本港結婚個案大增，預料未來分娩個案亦會增多，公院接收內地孕婦名額需再減。

私院﹕會配合政府「落閘」

至於多名立法會議員要求私家醫院也要停收「雙非」孕婦，私家醫院聯會會長劉國霖明言若政府政策要落閘停必定配合，但絕不會主動「開刀」。當局則指出，去年限私院收3.1萬名內地孕婦，至上月政府只發出1.8萬多張預約證，預產期至10月，仍餘數千配額。

回應雙非問題




議員質疑行政措施阻截雙非

在立法會保安事務委員會上，多名議員質疑政府實施的行政措施阻截雙非孕婦來港產子效用，認為只是「治標不治本」，應從根本著手，修改法例。民建聯劉江華認 為，內地落實自由行「一簽多行」，加劇了雙非孕婦來港。他同時質疑，政府以行政措施限制懷孕超過廿八周的內地雙非孕婦，只能治標不治本，要求盡快與內地合 作。街工梁耀忠質疑，衛生署在口岸派駐健康助理協助辨別，只靠目測，難有成效。工黨何秀蘭表示，政府應容許港人內地配偶的孕婦入境，否則會殃及池魚，拆散 家庭。保安局副局長黎棟國表示，自由行來港只能逗留7天，如果臨盆時才來港，無預約的話，則不准入境，不同意一簽多行會加劇問題。黎棟國表示，自加強關口 檢查後，雙非孕婦衝關的個案，由去年平均每月138宗，減至上月的94宗。他又表示，廣東省政府上月對巡查62間中介公司，大部分已經停止營運，會繼續密 切留意。

范太寄望下屆政府解決雙非

人大常委范徐麗泰稱，雙非孕婦的問題不能由中央政府主動去處理，現時唯有寄望下屆特區政府。
她在北京表示，從律政司長黃仁龍今日之言，可見現政府不接受1999年人大釋法的原意。她希望人大常委再就當年釋法講解內容。
律政司長黃仁龍表示，堵截雙非孕婦的行政措施初見成效，如有需要，可以加大力度。
他說，有很多不同聲音。他強調，人大的釋法權是毋容置疑的，但基本法賦予香港有司法獨立和終審權，而釋法會引起社會爭議，因此不可以輕率而行。
至於是否不發出世紙給雙非嬰兒，黃仁龍說，終審法院早年已在莊豐源案中就有關條文作出詮釋，立法會亦於2002年決議修改《入境條例》。他強調，政府要根據法律做事，這是法治社會必須遵守的原則，亦是負責任的政府應該要做的事。
范徐麗泰稱，她的看法是希望人大常委再就當年釋法講解內容，現時已不可望再請人大釋法，因為他們已經釋法。
她提出，當年特區政府眼見有法律界黑衫遊行，對釋法反應很大，同時當時的雙非孕婦來港產子只有五百多人，故此對此終審法院2001年對莊豐源案的判決未有進一步處理，而當年判決後第二日，人大常委法律委員會已發文表明判決與釋法有不一致的地方。
范太又稱，中央一直很尊重特區政府，試想，若有省市可以有違人大的決定是不可思議的事。但由於香港是一國兩制，中央盡量不想參與香港的問題。
她 表示，現時雙非孕婦在港產子已增至三萬多人，雖然廣東省政府已有措施打擊中介機構和堵截雙非孕婦，但只能收一時之效，時間一長，問題再現，間題在於香港的 吸引力，故此長遠不能解決問題，現屆政府所餘時間不多，加上過去的做法，已不能寄望本屆政府可以解決，唯有寄望下屆政府。

林瑞麟﹕尊重終院判決

【明報專訊】對於基本法委員會副主任梁愛詩建議 特區政府尋求人大釋法，以解決雙非孕婦湧港產子一事，政務司長林瑞麟昨回應時強調，特區政府處理內地孕婦產子的問題，到目前為止依然是尊重終審法院在 2001年的判決，即堅持依法辨事。但與此同時，政府會以行政措施規限可以來港產子的人數。

續以行政措施規限

林瑞麟指出，今年公立和私家醫院共有3萬多個名額供內地孕婦來港產子，這名額較去年已減少兩成，而特區政府會繼續致力和內地的執法部門合作，以防止未有預約的產婦來港產子（如衝關或衝急症室）。
林氏指出，在過去兩個月，這些行政及執法措施都是有效的，他指出，市民亦知道政府已把一些個案交到香港法庭審理（指以假醫療證明或醫生紙，圖欺騙公立醫院以獲得來港產子的名額）。當局會繼續與內地有關部門研究有關措施，相信情况可以繼續受控。
梁愛詩前日曾公開表示有兩招可對付雙非孕婦，其一是特首向國務院提交報告，呈請人大常委會釋法；其二是特區政府拿出勇氣拒絕向雙非嬰兒發出世紙，以觸發司法覆核，望終院可藉此自我修正。


梁愛詩促現屆政府提釋法

《基本法》委員會副主任梁愛詩。

(綜合報道)(星島日報報道)雙非孕婦來港產子，除對本地產房造成壓力，亦對衝急症室孕婦構成生命危險。《基本法》委員會副主任梁愛 詩昨日在北京建議，特首應主動向國務院提交報告，由國務院提請人大常委會釋法，拒向雙非子女發居港權。她坦言，特首曾蔭權也表示自己要履行職務到最後一 日，如現屆特首提出，今年七月一日前已解決問題。政府發言人表示，釋法牽涉的程序較複雜，未必可即時有效處理問題，並認為行政措施已初見成效。
有 不少聲音希望透過人大釋法或修改《基本法》，解決雙非問題，梁愛詩昨日指出，回歸前孩子不會只因在港出生而取得居留權，其父或母必須是香港公民才有資格， 並認為終審法院在二○○二年的莊豐源案的裁定，在香港出生的中國公民，不論其父母的居留身分，均屬香港永久性居民是錯誤的。她又指，雙非問題是法律問題， 法律問題應用法律解決，以行政手段阻截，始終不能從根本解決問題。
當前形勢，梁愛詩認為由特區政府向國務院提交報告，由國務院提請人大常委 會釋法，拒向雙非嬰發居港權，以解決雙非問題。她指出，動釋法有三個方法，當中由人大主動釋法或由特區法院提出均有困難，因人大常委法工委早在○一年已 聲明法院對條文的解釋，與人大常委的理解不同；而雙非產婦並非中央管的事或中央和特區關係的事情，不符合香港法院提請人大常委釋法的條件。
梁愛詩認為，由特首向國務院提交報告，提出落實《基本法》有困難，由國務院提請人大常委釋法，是唯一解決途徑。她指出，法律解釋在應該行使時便要行使，政府不宜因被批評而不作提請。
現 屆特首任期尚餘四個多月，梁愛詩認為政府換屆並不是影響。她指出，特首曾蔭權也表示自己要履行職務到最後一日，如現屆特首提出，今年七月一日前已解決了問 題；但即使新特首上任，也要為此承擔所有責任。對於《基本法》委員會主任喬曉陽前天才重申，解決雙非問題最理想的方法是終審法院自行糾正，但梁愛詩的說法 明顯與喬曉陽的有出入，梁愛詩指喬曉陽在被追訪時，只說了整套看法的其中一部分。
對於社會上有建議，讓終審法院自我糾正、修改入境條例或修改《基本法》，梁愛詩認為這些方案都行不通。她又指，自己任律政司時曾發出與終審案例不符的行政命令，已引發司法覆核，重審案件。
政 府發言人表示，《基本法》是特區的憲制性文件，不能輕言修改，而法律界及社會整體，就修改《基本法》及釋法，有不同強烈聲音，當局不可輕率而行；修改《基 本法》或進行釋法是需要一定法理基礎，牽涉的程序較複雜，未必可即時有效處理問題。政府發言人續指，政府推出的行政措施已初見成效，而經修訂的《入境條 例》與莊豐源案裁定一致，政府必須依法辦事。

粵重視雙非朱小丹批個別媒體挑撥

正在北京的廣東省長朱小丹在記者會上表示，高度重視雙非孕婦來港產子問題。朱小丹說，雙非孕婦問題很複雜，他與行政長官曾蔭權會面時，對方曾經鄭重向他表 示，雙非孕婦對香港造成很大壓力，希望內地體諒，讓香港民眾放心。朱小丹說會立即處理，廣東省已成立專責機制，包括打擊中介。他不希望，雙非問題，影響粵 港兩地，多年來緊密及良好的關係；更不希望，兩地同胞會有誤解和隔閡。但他批評，香港有個別媒體藉雙非問題，挑撥兩地關係，居心叵測。朱小丹強調，粵港是 兄弟關係，而非外交，毋須過分強調對等。廣東省多考慮香港的難處，聽香港市民的呼聲，是應該的。

朱小丹批評傳媒挑撥粵港關係

 

廣 東省省長朱小丹表示，高度重視「雙非」孕婦的問題，並且已經有實際行動，又要求本港傳媒不好炒作，挑撥中港兩地之間的矛盾。正在北京出席兩會的朱小丹，被 本港記者問到「雙非」孕婦來港產子的問題。他指出，行政長官曾蔭權已經親自向他表達問題，對本港構成沉重壓力，他亦迅速與有關部門開會商討對策，並且由省 領導牽頭專責打擊非法中介公司活動。他又強調，廣東省高度重視有關問題，承諾在最短時間內提出方案，不想因此事影響多年來緊密的粵港關係，亦不希望同聲同 氣的同胞，因產生誤解，造成隔閡。但他亦批評本港傳媒連日來炒作有關問題，挑撥中港兩地之間的矛盾。他不滿香港有個別媒體藉「雙非」問題，挑撥兩地關係， 認為居心叵測。他又促請港人放心，兩地政府只要密切合作，相這可以解決有關問題。

 

 港設限內地孕婦公院分娩配額 憂私院床位衍生貪污

中新網1月18日電 據香港明報報道，香港特區廉政公署2011年共接獲4010宗貪污舉報，較2010年的3535宗增加13%，當中涉及私人機構的 貪污舉報較前年增加近兩成。廉署留意到內地孕婦到港公立醫院產子的配額限制生效後，對私家醫院床位需求急增，衍生的貪污舞弊風險亦相應增加；並已就此向私 院提供產科服務管理的實務指南。

監察廉署工作的4個諮詢委員會，17日彙報廉署去年工作情況，其中防止貪污諮詢委員會主席區嘯翔指出，由於港府今年大幅削減內地孕婦到公立醫院的分娩配額，由過往的1.1萬個減至3400個，對私家醫院產科服務的需求將有所增加，預料構成貪污舞弊的風險亦隨之大增。

區嘯翔指出：“如果週邊環境無變，(內地孕婦)對產科需求推去私家醫院，構成各種貪污舞弊風險肯定會增加，不法仲介及醫生可能會向醫院職員行賄，為內地孕婦取得床位。”

廉署已就此向私家醫院提供產科服務管理的實務指南，並於去年10月與10間提供產科服務的私家醫院作簡介。

私家醫院聯會主席劉國霖表示，廉署已向私院管理層及前線員工講解情況，相信私院職員會遵守，不擔心會因此增加職員受賄的風險；私院亦會于半年後，就有關情況檢討。

怎解雙非結先凝聚社會共識

(綜合報道)  內地雙非孕婦湧港分娩，引起社會資源負荷的爭議不絕。港府與內地合作用行政措施打擊衝關產子及不法中介服務，被批評為「治標不治本」。大部分市民都認為，治本之道在於法律層面，扭轉現時凡中國公民在港所生子女都可自動取得居港權的安排。
最 近幾年父母皆非港人的港產嬰兒數以萬計，而且陸續有來，當中有孕婦是有秩序經預約來港，有的則是險象環生闖關進入公立醫院急症室。雖然這個現象促進本港的 「醫療產業」及帶動未來人口年輕化，擺在眼前的問題，則是對港人享受產科、兒科、母嬰健康服務、教育構成直接競爭，演變成激化港人與內地人矛盾的重要因 素。
雙非問題的癥結，在於《基本法》第廿四條對本港永久性居民的定義，其中一節是「在香港特別行政區成立以前或以後在香港出生的中國公 民」，本港終審法院解釋為凡中國公民在港所生子女都自動獲得居港權，因而按照《基本法》有資格獲發永久性居民身分證，換言之可以享有一切本港永久居民的權 利，包括種種公費福利。
票數不足夠改《基本法》
要解決這一問題，泛民政黨傾向啟動機制，破天荒修改《基本法》。建制派則傾向 由人大常委會解釋《基本法》，現任《基本法》委員會副主任的特區首任律政司司長梁愛詩，昨日明言終院當年判錯了案，人大常委副主任喬曉陽則建議香港法院重 審。政府則傾向以行政手法應付，令問題不致失控，避免解釋或修改《基本法》引起政治震盪。
港粵雙方近來加強打擊內地孕婦非法來港分娩和相關業務，無論成效如何，港人仍然關注每年出生數萬合法「雙非嬰」成為港人對社會的長遠影響。
民主派議員認為，修改《基本法》可以避免由人大常委會釋法削弱終院權威；現實情況則是難以在社會和體制內取得足夠共識，可行性甚低。
修 改《基本法》非同小可，非不得已絕不宜啟動，因此門檻定得比政治體制改革還要高。按照《基本法》規定，港府的修改議案，要經過港區人大代表和立法會全體議 員各三分二，加上行政長官同意，才可交由港區出席全國人大的代表團，向全國人大提出，而在列入人大議程前，還要先由人大常委會屬下的《基本法》委員會研究 和提出意見。
立會表態增方案認受性
現階段改法議案根本不可能得到立法會和港區人大三分二票數通過，由人大常委會釋法成為唯一可行的途徑，除非釋法認為《基本法》條文果然有漏洞，才有機會啟動改法機制，否則釋法本身已經可以收到「撥亂反正」的效果。
內 地官員建議由香港法院重審修訂案例，含有不想蒙上破壞法治的弦外之音。在啟動釋法機制方面，社會上有人提出政府不應向雙非嬰發身分證，或者由立法會訂立法 例取消雙非嬰的居港權，引起司法覆核提請人大常委會釋法。不過，要政府和立法會特意違反終院判決來觸發釋法程序，不符本港法治精神。較為可行的途徑，餘下 由政府主動呈請大釋法。
本港回歸初期，政府首次就終院判決呈請釋法，引起掀然大波，造成極大政治震盪，行政機關為此承擔巨大的道德代價。雙 非問題引起關注，但維護法治又是另一個顧慮，究竟香港應以行政手法維持現有政策、抑或由法院重審，又或者主動提請釋法，宜先凝聚社會共識，立法會議員作為 民意代表，有責任作出明確表態，增強解決方法的認受性。

政府尊重終院裁決依法處理「雙非」

 

對 於基本法委員會副主任梁愛詩，建議特區政府提請人大釋法，解決「雙非」孕婦來港分娩問題。政務司司長林瑞麟表示，特區到目前為止依然尊重終審法院於01年 的判決，依法辦事。林瑞麟指出，當局尊重01年終審法院的裁決，會依法辦事，同時亦會用行政措施，規限內地孕婦來港分娩人數。他指出，在過去兩個月，行政 及執法措施有效，相信情況會繼續受控。林瑞麟又表示，會致力和內地執法部門合作，防止無預約內地孕婦來港分娩。他指今年公營及私家醫院共有3萬多個非本地 孕婦分娩名額，較去年減少約兩成。「雙非」孕婦來港產子，除對本地產房造成壓力，亦對衝急症室孕婦構成生命危險。《基本法》委員會副主任梁愛詩昨日在北京 建議，特首應主動向國務院提交報告，由國務院提請人大常委會釋法，拒向「雙非」子女發居港權。

 粵設專責機制嚴打非法中介

廣東省省長朱小丹

(綜合報道)(星島日報報道)廣東省省長朱小丹指雙非問題複雜，並已成立專責機制嚴打中介機構，已初見成效；廣東省執法部門上月進行 兩次大型巡查中介公司的行動，調查六十二家涉嫌以非法組織內地孕婦來港產子的中介公司，經初步核實，發現大部分中介公司已停止經營，有十二家涉嫌違法經 營，二十五人被扣留調查。
全國人大代表、廣東省省長朱小丹昨日表示，行政長官曾蔭權曾鄭重向他反映雙非孕婦對香港造成很大壓力，希望內地體諒及讓香港民眾放心。朱小丹解釋雙非問題複雜，廣東省已成立專責機制處理，與香港政府及警方進行全面溝通，包括打擊中介機構，並已經初見成效。
朱 小丹又批評，香港有個別媒體藉雙非問題挑撥兩地關係，認為有關媒體「居心叵測」，又指香港媒體不要只報道負面消息：「不要數字增加的時候，大家有公布的熱 情，並且有炒作的興趣，一旦數字下降了，客觀的（事實）放在哪裏，又不願意向香港同胞公開。」他稱，不希望雙非問題影響粵港兩地多年來緊密及良好的關係， 亦不希望兩地同胞有誤解及隔閡。
保安局副局長黎棟國昨於立法會上表示，廣東省執法部門於上月進行兩次大型巡查中介公司的行動，調查六十二家 涉嫌以非法組織內地孕婦來港產子的中介公司，經初步核實，發現大部分中介公司已停止經營，有十二家涉嫌違法經營；廣東省執法部門於行動中一共截查了五十一 人，當中二十五人被扣留作進一步調查。
他又指當局自去年底加強阻截內地孕婦來港產子的行政措施後，每月衝急症室分娩的個案逐漸減少，但強調只屬初步現象，並不代表有關行政措施成功，當局會密切注視、分析各口岸的情況。
另外，食局局長周一嶽於立法會財委會上表示，相信現時本地孕婦可做到「一人一位」，估計今年有不足三千五百名非本地孕婦來港分娩，較去年約四萬三千人減少，稍後才會決定明年限額，但強調會預留足夠位予本地孕婦後才考慮接收其他孕婦。

 習近平：港人不應只求私利

港區人大代表下午與國家副主席習近平會面，他被引述指保持穩定是長遠利益，籲香港各界不要只求自身利益。
港區人大黃國健在與習近平會面後指出，對方稱香港存在不同利益團體，但大家利益應是一致的，而保持穩定是長遠利益，不應只求自身和個人利益。
對於近日特首選舉黑材料滿天飛，習副主席是否有就此表示不滿，黃國健稱不知他是否不滿，但估計他希望選舉是君子之爭，不望出現撕裂行為，各方應是香港或國家的整體利益為先。
黃國健補充，習近平沒提到未來特首是民望還是能力重要，會上也沒有提到內地孕婦湧港產子問題。

喬曉陽指最好終院自行糾正「雙非」

 

全國人大副秘書長喬曉陽表示，解決「雙非」孕婦來港產子的問題，有好幾種方法，最好由終審法院自行糾正。正在北京的喬曉陽表示，處理「雙非」孕婦問題有好幾種方法，但不宜修改《基本法》，最好由終審法院自行糾正。


喬曉陽重申不修法處理雙非
全國人大副秘書長喬曉陽表示，解決「雙非」孕婦來港產子的問題，有好幾種方法，最好由終審法院自行糾正。喬曉陽重申，處理「雙非」孕婦問題有好幾種方法，但不宜修改《基本法》，最好由終審法院自行糾正。



 單非婦分娩費覆核

家屬申法援上訴終院

【明報專訊】港人內地妻子家屬不滿公立醫院產子收 費安排，指出收費政策歧視「單非」內地孕婦，家屬早前申請司法覆核，先後在原訴庭及上訴庭敗訴，昨向終院上訴。惟醫管局反駁指出，早年大量單非內地孕婦來 港產子，對公共醫療構成壓力，為確保《基本法》中的「香港居民」獲得醫療服務，局方有權提出有關收費政策。

醫局：保香港居民獲醫療服務

已獲醫管局豁免內地媳婦繳付13多萬元住院費的申請人霍兆榮，其媳婦亦已獲得單程證來港定居及獲發身分證，可以港人身分享用公共醫療服務。
申請法援的霍兆榮一方，昨由資深大律師張健利代表，指出即使港人內地妻持雙程證或將擁有單程證，醫管局仍一律拒絕津助內地孕婦在公立醫院的分娩費用，認為政策未有考慮實際情况。
不過，代表醫管局的御用大律師彭力克回應稱，霍的媳婦在事發時僅持雙程證來港，並非《基本法》24條中所指的香港居民；而局方有權把醫療資源主力放在香港居民身上。
彭力克又指，根據醫管局數據，2007年向單非內地孕婦實施有關收費政策後，單非孕婦來港產子的數目亦明顯減少，證明政策有效，可令醫療資源集中在香港居民身上。聆訊今續。



2011 香港擬限內地孕婦赴港產子可能採取配額制

    周一岳坦承，內地孕婦來港產子趨增，對公立醫院產科及兒科深切治療部構成壓力。香港文匯報記者梁祖彝 攝
 
    中新網3月31日電 綜合香港文匯報報道，香港8間公立醫院的婦產科醫護人員，早前聯署要求特區政府限制內地孕婦來港產子，以免明 年“龍年效應”下香港產科服務“爆煲”。香港食物及衛生局局長周一岳30日強調，港府一直關注內地孕婦來港產子趨增，對產科及兒科深切治療部構成壓力，港 府將與有關服務提供者探討解決方法，包括考慮限制內地孕婦來港產子及採用專業自律的方法，例如私家醫院要控制婦產科的服務量。私家醫院聯會歡迎特區政府與 業界協商，但強調私院產科服務量已透過床位及助產士數目限制，至于如何解決服務飽和問題，應由港府研究。

    來港產子的內地孕婦近年以倍數增長，特區政府統計處數字顯示，2007年全港約有逾2.7萬名內地孕婦在港產子，去年則增至逾4萬人，當中1/4選擇在公立醫院分娩，令原本已人手緊絀的公院服務更見嚴峻。

    周一岳昨日表示，內地孕婦在港所生的嬰兒是香港人，有權享用香港醫療服務，令初生嬰兒深切治療服務需求殷切，並構成一定壓力，故有需要研究解決方法。

　強調首要照顧本地孕婦
    周一岳表示，同情婦產科醫護工作量沉重，強調港府將與醫生及醫院共同探討解決方法，包括研究限制內地產婦來港數目，及私家醫院控制婦產科的服務量等，但重申要解決問題並非易事。

    他指出，港府有關部門掌握人力或床位數字，但實際醫護人員能照顧多少孕婦，則要與醫生及醫院詳細商討。但他強調，醫管局提供的服務，首要照顧香港本地的孕婦。

    或要求私院採配額制度
    “香港產科服務關注組”召集人兼韋爾斯親王醫院婦產科顧問醫生梁德楊表示，歡迎港府正面回應醫生訴求。他指出，以威院為例，今年內 地孕婦預約分娩比例約25%，但因本地孕婦增加，預計明年會削減內地孕婦預約名額至10%。他希望特區政府帶頭協調公私營產科服務，包括要求私院接收內地 孕婦時採取配額制度。

    香港私家醫院聯會會長劉國霖稱，正等候港府與業界商討產科服務問題，但強調現時港府已對私家醫院婦科服務量作出限制。他說，港府有 規定每間醫院產科床位數量，若要擴充需向有關部門申請，而助產士人手比例亦有所限制，醫院不能“超收”孕婦。但他承認，現時公私院的產科預約均長期爆滿， 服務已經飽和，但對策應由港府研究，建議特區政府應就全港助產士及病床數目等，計算可承受的出生人口，再協調業界。

    仁安醫院副醫務總監梁國齡則說，該院在產科服務方面已經十分自律，現時維持約100張產科病床，暫時不會再增加。

    學者吁與內地商討 限發雙程證予孕婦
    過去數年，每年約有2,000名非香港本地孕婦入境時，被入境處勸喻返回原居地。香港大學法律專業學係助理教授張達明表示，法理上 特區政府可以引用入境條例，進一步限制內地孕婦來港，香港的入境條例是容許特區政府限制非本地孕婦來港產子，其它國家或地區亦有類似的限制，“有些地區， 若嬰兒在該地區出生，可能會享受到某些福利，又或是擁有其國籍；同樣地，這些地區可以因為某些理由，不歡迎或不接受懷孕後期的人士入境，一切入境政策由當 地政府決定。”
    他指出，目前最大的問題是大批內地孕婦來港分娩，令到本地醫療係統不勝負荷，特區政府可與內地部門商討，限制對快要分娩的孕婦發出雙程證。